2035年湖南什么样子？今天的省政府新闻发布会这样描绘

到2035年

全面提升国土空间治理体系

和治理能力现代化水平

形成

生产空间集约高效

生活空间宜居适度

生态空间山清水秀

安全和谐、富有竞争力

和可持续发展的国土空间格局

9月22日，湖南省政府新闻办召开新闻发布会，湖南省自然资源厅党组副书记、副厅长赖馨正，厅党组成员、副厅长金勇章出席，全面介绍了《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》。《意见》明确，到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

一、

《意见》主要内容

《意见》共包括七章十九条。分别是目标要求、总体框架、编制要求、编制主体和审批权限、实施监管、法规政策与技术保障、工作要求。

第一部分是目标要求。

明确了2020、2025和2035年三个时间节点的目标任务。

到2020年，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，基本完成省级国土空间规划编制，拟订市县两级国土空间总体规划大纲，同步推进乡镇国土空间规划试点和“多规合一”实用性村庄规划试点，开展相关专项规划编制，初步形成全省国土空间开发保护“一张图”。

到2025年，实现各级和各类规划“全覆盖”，健全国土空间规划法规政策和技术标准体系；全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制；形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。

到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

第二部分是总体框架。

一是与行政管理体制相适应，构建省、市州、县市、乡镇“四级”，总体规划、详细规划和专项规划“三类”国土空间规划体系。二是明确总体规划编制重点。三是强化对专项规划的指导约束。四是组织编制详细规划。要求城镇开发边界内编制详细规划，并实现详细规划全覆盖，城镇开发边界外编制“多规合一”实用性村庄规划。

第三部分是编制要求。

包括体现战略性、提高科学性、加强协调性、注重可操作性、充分体现地域特色。

第四部分是编制主体和审批权限。

一是明确规划编制主体。省、市州、县市国土空间规划由同级政府组织编制，乡镇国土空间规划，由市州、县市区政府组织编制。二是严格规划审批权限。明确各级国土空间总体规划审批权限，分级建立国土空间规划审查备案制度，精简审批内容、优化审批流程、缩短审批时限。

第五部分是实施监管。

一是强化规划权威性。明确规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。二是健全用途管制制度。以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制，衔接“三线一单”相关成果，建立管控单元体系。三是推进“放管服”改革。推动“多审合一”“多证合一”，优化建设项目用地预审与规划选址、建设用地规划许可、建设工程规划许可、规划核实等审批流程。四是强化规划实施监管。统筹建设省、市、县互联互通的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实行全省国土空间规划动态监测评估预警和实施监管。

第六部分是法规政策和技术保障。

一是完善法规政策和技术标准。研究制定湖南省国土空间规划条例，建立并完善国土空间规划技术标准体系。二是完善国土空间基础信息平台。结合国土空间规划编制，同步建设省市县联通、统一的国土空间基础信息平台。

第七部分是工作要求。

一是加强组织领导。全面加强党对国土空间规划工作的领导，各级党委和政府主要负责人亲自抓，落实组织编制和实施国土空间规划的主体责任，建立健全议事协调工作机制，统筹协调国土空间规划体系建设重大问题。二是落实工作责任。各地各部门要加强对本行业本领域涉及空间布局相关规划的指导、协调和管理，制定有利于国土空间规划编制实施的政策措施，抓好相关工作落实。

二、

我省国土空间规划工作总体情况

一是着力推进第三次国土调查、湖南建议编制和双评价，为规划提供底数和依据。

全面、有序推进第三次国土调查工作，按时完成了统一时点更新工作。高质量编制了《长江经济带国土空间规划湖南建议》，提出了全省国土空间开发保护总体格局设想。基本完成了全省资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，划定了全省生态、农业、城镇适宜区域。

二是着力推进三条控制线统筹划定，奠定国土空间保护开发基本格局。

按照“技术修正、满足需求、满足要求”的工作思路，扎实开展了生态保护红线评估调整工作。组织划定了永久基本农田储备区，确保实现我省永久基本农田保护目标。开展了城镇开发边界、省级及以上产业园区发展边界模拟划定，并与“三线一单”工作充分衔接，为全省城镇发展与园区建设预留空间。

三是着力开展省市县规划编制前期工作，为全面启动规划编制工作打下坚实基础。

基本完成省级国土空间总体规划框架的搭建，报经省政府同意开展了自然保护地、长株潭城市群、洞庭湖生态经济区国土空间规划等专项规划编制工作。督促、指导市州、县市政府启动了双评价、规划实施评估、国土空间开发保护现状评估、重大专题研究等规划编制前期基础性工作，部分市县已经形成了规划大纲工作成果。结合全域土地综合整治，开展了乡镇规划编制试点。完成全省村庄分类和布局方案编制，开展了村庄规划编制试点，启动了农民建房摸底调查。

四是着力推进国土空间“一张图”建设，构建规划实施监管平台。

建设了“多规合一”协同审批平台，为1000多个工程建设项目提供了规划信息平台支撑，推动了“多规合一、多审合一、多证合一”改革。在此基础上，制定了国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设方案，目前正在抓紧组织建设。

三、

下一步工作安排

一是进一步夯实规划编制基础性工作。

做好双评价成果与三条控制线、三调成果的衔接，对市、县双评价成果进行复核。扎实落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界统筹划定，深化重大专题研究，加强与有关行业主管部门的对接，提高重大专题研究成果的科学性，并将有关研究成果纳入省级国土空间规划。

二是全面推进各级国土空间规划编制。

落实全国国土空间规划、长江经济带国土空间规划要求，对接“十四五”发展规划，年底前基本完成省级国土空间规划编制。指导督促市县加快完成双评价、双评估、重大专题研究等前期工作，年底前搭建市、县市国土空间总体规划框架。结合全域综合整治试点工作，年底前完成乡镇国土空间规划编制试点。年底前基本完成长株潭城市群国土空间规划、洞庭湖生态经济区国土空间规划编制工作。完成全省1000个“多规合一”实用性村庄规划编制。

三是完善国土空间规划“一张图”系统。

整合第三次国土调查成果等相关现状数据，叠加已有各类规划成果数据，进一步完善全省国土空间规划“一张图”系统，丰富有关功能，实现对三条控制线、重点管控区域的动态监测管理。进一步完善“多规合一”协同审批平台，提高审批效能。

编辑：伍   茜

图片：吴戍疆

初审：万   波

审核：孟   昌

往期 · 推荐